В последнее время на форуме нашего нового сайта и в эфире витает идея ликвидации
исходящей QSL-почты. Ознакомившись с высказанными мнениями вполне естественно
задумался над возможностью осуществления такой идеи с точки зрения закона, ограничившись
лишь формально-юридическим подходом, не затрагивая вопросы целесообразности и морали.
Проанализировав Устав СРР, "Положение о QSL-бюро Союза радиолюбителей России",
Конституцию и Резолюции IARU, я пришел к выводу о невозможности осуществления
ликвидации исходящей QSL-почты. Результаты проведенного правового анализа считаю
необходимым донести до коллег и ниже их представляю.

1. В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Положения о QSL-бюро Союза радиолюбителей
России, региональные QSL-бюро (РБ) являются структурными подразделениями центрального
QSL-бюро (ЦБ), соответственно, частью единого целого QSL-бюро. При этом, деятельность
всего QSL-бюро находится в ведении Президиума СРР. Согласно принятых на себя
международных обязательств, СРР является членом IARU и осуществляет функции
национального QSL-бюро.
Исходя из указанного, ЦБ вместе со всеми РБ представляют единую иерархическую
систему составляющую единое QSL-бюро СРР, действующее на территории России. При
этом, каждое РБ действует на территории своего субъекта осуществляя на территории субъекта
функции единого QSL-бюро.
2. Согласно пункта 1.5 Положения данная единая система осуществляет функцию
логистического центра, формирующего и распределяющего в установленном порядке входящие
и исходящие потоки QSL-карточек (поступивших как в ЦБ, так и в любое из РБ).
Следовательно, каждое РБ на территории своего субъекта также осуществляет указанные
функции по обработке входящих и исходящих потоков. Безусловная обязанность приема
входящего потока от радиолюбителей, и формирование исходящего потока из РБ
установлена пунктом 3.9. Также указанная обязанность следует из положений пунктов 2.20,
2.23, 3.11, 3.12, 3.18, 3.21. При этом, РБ обязано руководствоваться Положением, а инструкция
РБ не может противоречить Положению (п. 3.5).
Следовательно, каждое РБ обязано обрабатывать входящие и исходящие потоки карточек
согласно Положению.
3. Кроме того, согласно, п. 1.4 Положения РБ не вправе отказать в приеме QSL-карточек и
отправке их в ЦБ любому радиолюбителю, оплатившему годовую абонентскую плату.
Соответственно, при «ликвидации исходящей QSL-почты» возможная ситуация, когда
осуществляется прием карточек от радиолюбителя, оплатившего абонентскую годовую плату, и
отказывается в приеме карточек от членов СРР, в результате члены СРР окажутся в неравном
положении относительно радиолюбителя, заключившего договор на обработку QSL-почты, что
противоречит целям и задачам СРР и нарушит права членов СРР.
Таким образом, нарушение функции формирования и распределения исходящего потока в
любом из РБ является нарушением норм Положения о QSL-бюро СРР, что приведет к
нарушению прав членов СРР и радиолюбителей, оплативших годовую абонентскую плату,
нарушит функционирование единой системы национального QSL-бюро.
4. Также, в пользу того что, QSL-бюро является особой, самостоятельной единицей,
выполняющей функции национального QSL-бюро в составе СРР, как члена IARU,
свидетельствует особый порядок формирования личного состава бюро, отличный от принципов
выборности, изложенных в Уставе СРР, и особый статус руководителей региональных бюро.
Так, руководитель РБ назначается Председателем Совета РО СРР (п. 3.4 Положения), а не
выбираются, как члены Совета РО СРР. Он подотчетен Совету РО СРР, Председателю Совета
РО СРР. При этом, Председатель РО СРР несет персональную ответственность за организацию
работы РБ и осуществление его деятельности.
Руководитель РБ может быть освобожден от занимаемой должности лишь решением
Президиума СРР по представлению директора ЦБ (п. 3.6 Положения). Следовательно, он не
может быть освобожден от должности решением региональной конференции, решением Совета
РО СРР или решение руководителя РО СРР. Что также представляет особый порядок
освобождения от должности обусловленный особым статусом.
Кроме того, согласно п. 3.24 Положения, в случае систематического нарушения правил,
установленных Положением о QSL-бюро СРР, деятельность Регионального бюро может быть
прекращена по решению Президиума СРР (без прекращения деятельности РО СРР), а не по
решению РО СРР!!!
Учитывая указанное, прекращение формирования исходящего потока из Регионального
QSL-Бюро не входит в компетенцию РО СРР, противоречит целям и задачам Союза, нарушает
нормы «Положения о QSL-бюро СРР», создает угрозу нарушения обязательств СРР, как
национальной организации радиолюбителей России и члена IARU.
Исходя из указанного, направлением совершенствования работы регионального QSL-
бюро является не ликвидация исходящего потока, а совершенствование логистических
процедур направленное на уменьшение стоимости и времени пересылки, что соответствует
духу Резолюций IARU.
С уважением, Илдар UC3IAA.